河套灌區是全國三個特大型灌區之一。現有總干渠1條，干渠13條，分干渠48條，支渠339條，斗、農、毛渠85522條，形成完整的七級灌排配套體系。灌排工程管理分為國管和群管兩部分。河套灌區水利發展中心負責管理支渠以上國管渠道，群管組織負責管理運營支渠以下渠系。市政協委員、市委黨校副教授邱燕一直在關注河套地區“大水漫灌”問題。“解決這個問題重點在基層，關鍵在基層管水用水體制機制的創新?！彼f。

　　河套灌區基層用水組織按組織形式分主要有農民用水協會和村組集體管理兩種。邱燕認為，現有基層用水組織已不適應形勢發展要求，主要表現在經費保障不足、監管監督缺失、領導機制不暢、水權交易受限。相反，新型基層用水組織——農民用水服務專業合作社與農民用水協會、村組集體管理相比較具有很多優勢，比如法律地位明確，組織化程度高，運營更精細，也能促進村集體經濟健康發展，從而得到農民積極支持。

　　邱燕建議積極推廣新型基層用水組織，改革農民用水協會和村組集體管理用水組織，將它們轉換為用水合作社，或者設立用水合作社，理順管理體制完善管理機制，同時充分發揮政府保障作用。