原標題：以數字政府建設賦能國家治理現代化

加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。習近平總書記指出：“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”數字政府建設不僅是貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想的重要舉措，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。因此，要立足推進城市數字化轉型、鄉村數字化建設的時代背景，深刻把握數字政府的科學內涵，依托“高效辦成一件事”、公共數據開發利用等重要抓手，持續探索符合我國超大人口規模特征、超大城市治理規律、鄉村振興現實需求的數字政府建設新模式，加快實現以數字化為基礎的高效能治理，全方位提升數字政府建設水平，從而推進國家治理體系和治理能力現代化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

1.數字政府建設對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字化浪潮席卷全球。黨的十八大以來，發展數字經濟上升為國家戰略，數字中國建設取得顯著成效。加快建設數字中國，充分發揮我國海量數據和豐富應用場景優勢，釋放數據要素價值，有利于全面賦能經濟社會發展，塑造高質量發展新動能新優勢。今年的《政府工作報告》提出，要“加快數字政府建設”“提高政務服務水平”。建設數字政府，肩負著引領驅動數字中國全方位發展的重大職責，為推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

長期以來，有的地方政府一定程度上存在“門難進、臉難看、事難辦”的問題。黨的十八大以來，隨著建設服務型政府的深入推進，各級行政機關服務群眾的意識不斷增強，“門難進、臉難看、事難辦”的現象明顯減少，基于新技術手段提高政務服務水平的能力顯著提升，但有的地方出現了“門好進、臉好看、事依然難辦”的新問題，與人民群眾的期待相比還有一定差距。數字政府建設精準捕捉到了“事難辦”的關鍵阻滯點，即傳統科層結構與管理流程在信息傳遞、決策效率與化解問題上的局限，針對性地構建起一套以數據為驅動、服務為導向、協同為機制的數字化現代政府治理體系，通過數字化轉型達成對傳統科層治理局限的克服乃至超越，將大數據、人工智能、云計算、數字孿生等前沿信息技術全方位嵌入公共服務與社會管理活動之中，從而破解信息孤島、提升決策科學性、增強公共服務能力。在此過程中，政府治理理念能夠不斷得到更新。建設數字政府，不僅要以數字技術為支撐，實現業務與技術的深度融合，更要在根本上實現治理理念的更新，這就要求堅持黨的全面領導，以人民為中心，形成開放、主動、多維、人機協同、創新擔當的治理視野。具體而言，數字政府建設需要在治理實踐中嵌入信息化、網絡化、平臺化的治理理念以及注重數據驅動、鼓勵公眾參與、積極開放共享的治理價值，達成治理理念層面的根本性躍遷。因此，數字政府建設不僅是將“事難辦”轉化為“事易辦”，在公共事務領域內全面實現“高效辦成一件事”，更是達成國家治理體系與治理能力的全方位增強，促進國家治理效能的整體提升。

數字政府對數字經濟發展有著顯著的引領功能。發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略選擇，對推動構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢，具有重要意義。數字政府具有高度的信息化與智能化特征，并構建起一個開放、共享、透明、協同的治理平臺。這一平臺不僅能提升政府自身的政務服務和社會管理能力，更能激發市場主體的創新活力和參與熱情，為數字經濟的蓬勃發展構筑堅實基礎與澎湃驅動。通過治理標準的制定、公共數據的開放和政務服務的優化，數字政府為數字經濟產業內各企業普遍提供一個高質量、可預期的營商環境，不僅系統性地降低了市場交易成本，而且通過數據要素的多重方式供給來激發社會創新活力，從而全方位促進技術創新和產業升級，加速數字經濟的結構優化和水平提升。

數字政府對數字社會發展具有堅實的支撐功能。一方面，數字政府通過應用大數據分析技術和智能決策支持系統，提高政府響應社會需求的速度與精準度，同時立足數字治理平臺，實現與公眾、產業組織、社會組織之間的高效信息互通和有效多方互動，推動公共資源的更優配置和社會服務的普惠遞送。在此基礎上，通過推動公共數據開放和陽光政府建設，拓展人民參與國家治理和社會建設的渠道和空間，為構建開放包容的數字社會奠定堅實基礎。另一方面，數字政府作為前沿信息技術與智能技術應用的先行者和示范者，通過構建國家治理體系下的數字治理標桿，深化引領社會整體向數字化、網絡化、智能化發生轉型，廣泛加速物理世界與數字世界、實體經濟與數字經濟、物質生活與數字生活的深度融合，推動經濟結構的優化升級和新增長點的不斷涌現。

2.全方位提升數字政府建設水平

習近平總書記強調，增強數字政府效能。當前，我國正以高質量發展全面推進中國式現代化，數字政府建設是其中的一個重要課題。要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，在“高效辦成一件事”的基礎上，探索出一套系統、科學、完善的數字政府建設實踐路徑，全面提升我國數字政府建設水平。

以兼具綜合性、專業化的機構為牽頭單位，形成推進數字治理的平臺性組織。組織是國家治理活動開展的抓手與工具。目前，各地的數據局/大數據中心、城市運行管理中心以及相匹配的12345市民熱線，是我國推進數字化治理的主要組織載體。但在引領數字政府建設方面，還需要提升相關平臺性組織的能級，強化其綜合性和權威性，推進跨部門的協同治理。此外，這些平臺性組織還應具有城市治理和數字治理的專業性，可以快捷靈敏地回應市民、企業、社會組織的需求。

聚焦城市運行難點堵點和政務服務高頻事項，推動數字治理更加實戰管用、高效便捷。數字政府建設需要在治理層面多頭并進、多管齊下。要健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，實現高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理。加強對12345市民熱線數據的分析，重點圍繞有爭議的工單和退單，不斷完善熱線知識庫，建立常態化的職責不清事項決策機制和工作事項下沉基層一線審核把關機制。對城市運行難點堵點進行系統梳理，推動部門職能優化和跨部門高效協同。通過對政務服務高頻事項的系統研究，對跨部門、跨層級、跨區域的“事權”進行科學配置。

對政府職能進行系統集成與整體優化。應樹立“整體政府”的理念，以“事”為切入點，全面提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。堅持“系統集成”，推動治理模式由部門單打獨斗向整體協同聯動轉變。“一網通辦”全面實施集成服務改革，以“最大集成度”為原則集成相關聯事項。“一網統管”深入把握城市生命體、有機體特征，建立超大城市運行數字體征系統，整合感知終端，形成動態神經元數據集群，結合空間計算等技術，打造“人、機、物”三元融合感知系統，充分支撐數字治理需求。

以滿足人民需求、化解社會問題為核心參照，讓政務服務既有速度、又有“溫度”。打造智能高效指揮處置體系，構建“平戰一體、雙向協同”指揮體系，讓指揮處置既有“廣度”、更顯“效度”。通過開發特色應用場景，圍繞需要處置的事項，將部門的數據信息納入系統平臺，把部門的管理要求轉化為智能算法，通過技術平臺智能發現問題、推送問題，根據部門職責處置問題，推動政府治理的整體性運轉，實現“圍繞部門職能來劃段處置”向“圍繞具體事項來聯動處置”的轉變，推動治理過程由“政府單一部門行使職能”向“政府整體提供服務”轉變。

加快構建高效協同、開放共享的城市級數字底座，打造“區塊鏈+隱私計算”的新型數據管理平臺。推進數字政府建設，離不開堅實的數字底座與數字平臺。因此，要健全城市數據綜合治理體系，注重數據共享與數據安全的有機統一。推進公共數據集中統一管理和全生命周期管理，建立公共數據目錄體系，做大做強大數據資源平臺，推動公共數據“應編盡編”“應歸盡歸”“上云上鏈”。在國家治理體系內部打造便捷高效的公共數據共享體系，實行“清單+目錄”數據供需對接模式，建立基于應用場景授權的數據共享機制。加強數據局對數據綜合治理的總體規劃，形成“部門向數據主管機構提供數據、數據主管機構向部門回流數據”的雙向流動、雙向賦能機制，實現數據“管用、愛用、受用”。按照“中央廚房”思路（一次采集、多種生成）進行數據治理與數據共享，減輕基層數據填報負擔。

推動公共數據資源的有序流通，充分釋放公共數據價值，支撐產業發展、大眾創新與社會治理。數據作為新型生產要素，已經全面融入生產、分配、流通、消費以及社會治理等環節，深刻改變著生產方式、生活方式和治理方式。加強多元數據融合和開發利用，充分釋放包括公共數據在內的數據要素價值，是數字政府建設的題中應有之義。因此，政府要充分回應社會的數據要素需求，夯實人口、法人、空間地理等基礎庫，在經濟、民生等領域打造一批主題庫、專題庫，鼓勵專業社會力量參與公共數據的開發利用。數據治理中，非敏感公共數據應開放盡開放，形成無償、充分、普惠的開放局面，注重以高價值數據的開放為工作重點；敏感公共數據以授權運營路徑達成數據要素供給，堅持“原始數據不出域、數據可用不可見”，在保障國家與社會安全的基礎上深度挖掘公共數據價值。

堅持系統觀念，強化數字政府樞紐功能，引領驅動數字經濟、數字社會、數字生態、數字文化等全方位協同發展。在數字中國發展的大系統中，數字政府應構建多層次、跨領域的數字化協同機制，實現對數字經濟、數字社會、數字生態、數字文化等多領域的引領與驅動。數字政府不僅是公共服務提供者和公共事務決策者，更是經濟社會高質量發展的協調者、催化劑和平臺構建者。通過數字治理工具的有效介入，政府應致力于營造數字經濟創新發展的制度環境，激發市場與社會各類主體活力，加速傳統產業數字化轉型與支撐新型數字企業生長壯大雙管齊下；推動形成數字網絡協同體系，積極提升全民數字素養，注重彌合數字鴻溝，確保數字紅利廣泛共享，營造健康的數字文化氛圍，促進數字社會的包容性增長與可持續發展。

（作者：熊易寒 胡業飛，分別系復旦大學國際關系與公共事務學院教授、副教授）