【核心提示】

　　●建立健全多層次社會保障體系，能夠讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，充分激發(fā)億萬人民的積極性主動性創(chuàng)造性，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會環(huán)境和條件

　　●健全多層次社會保障體系是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要滿足社會中不同人群多層次、多樣化的保障需求，需要各級政府、相關(guān)部門、社會組織和個人協(xié)同推進(jìn)

　　□王奕君

　　黨的二十屆三中全會以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出一系列重大改革舉措。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出要“健全社會保障體系”，這就需要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。多層次社會保障體系由不同層次的保障項目組成，旨在滿足社會成員的各種保障需求。健全多層次社會保障體系，關(guān)鍵在于基本保障中各項目保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要逐步實(shí)現(xiàn)基本保障制度和政策的統(tǒng)一，降低不同地區(qū)和不同社會群體之間的差異，以社會保障改革守護(hù)群眾幸福底線。

健全多層次社會保障體系是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

　　健全多層次社會保障體系，能夠滿足人民群眾的多元化需求。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，需要健全多層次社會保障體系。在基本保障的基礎(chǔ)上，通過政府、社會、市場及家庭等多主體共同參與，實(shí)現(xiàn)差異化保障，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。以養(yǎng)老保障為例，目前我國養(yǎng)老金體系包含了基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等內(nèi)容，基本滿足了不同群體的多樣化養(yǎng)老需求。

　　健全多層次社會保障體系，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。多層次社會保障體系由社會保險、社會救助、社會福利等多個社會保障項目組成，兼顧養(yǎng)老、醫(yī)療等多項民生問題，健全的社會保障體系，覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。在建立健全多層次社會保障體系的過程中，通過對社會財富的再次分配，能夠減少收入差距，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，從而充分激發(fā)億萬人民的積極性主動性創(chuàng)造性，促進(jìn)整個社會和諧有序運(yùn)行，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會環(huán)境和條件。

健全多層次社會保障體系需多方協(xié)同推進(jìn)

　　隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，社會保障制度也面臨著新的挑戰(zhàn)，需要按照全面深化改革的總體思路，不斷建設(shè)和完善多層次社會保障體系。健全多層次社會保障體系是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要滿足社會中不同人群多層次、多樣化的保障需求，需要各級政府、相關(guān)部門、社會組織和個人協(xié)同推進(jìn)。

　　其一，當(dāng)前社會保障體系在制度建設(shè)、資源配置、責(zé)任共擔(dān)、互助共濟(jì)、權(quán)益保障等方面存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國發(fā)展不平衡不充分的重要體現(xiàn)，如何平衡不同地區(qū)和不同群體的利益，確保社會保障的公平性和普惠性，是構(gòu)建多層次社會保障體系時必須考慮的問題。現(xiàn)階段社會保障制度體系在不同地區(qū)間差異較大，不同地區(qū)的社保繳費(fèi)基數(shù)比例各不相同，社保待遇水平存在差異，管理質(zhì)量和管理效率參差不齊，社會保障的覆蓋范圍不全面，社會保障制度存在“碎片化現(xiàn)象”，社會保障的財富再分配功能在農(nóng)村和一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還未充分發(fā)揮。此外，隨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，社會保障的需求結(jié)構(gòu)也在不斷變化。養(yǎng)老金、長期護(hù)理、醫(yī)療保險等保障需求不斷增加，社會保障資金面臨持續(xù)增加的支出，社會保障體系的經(jīng)濟(jì)壓力不容忽視。

　　其二，信息化的快速發(fā)展對社會保障的方式和手段提出了更高要求。在社會保障系統(tǒng)管理中需要利用現(xiàn)代信息手段提高社會保障的效率和覆蓋范圍，同時要保障信息數(shù)據(jù)的安全性和個人隱私，防止信息泄露。

　　其三，社會保障資金來源受財政預(yù)算及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，僅僅依靠政府的財政撥款、組織及個人繳費(fèi)，難以滿足長期的保障需求。社會保障籌資渠道有限，社會保障資金的使用效率和利用質(zhì)量不高，造成社會保障的支付壓力提升，這些都是構(gòu)建多層次社會保障體系時必須考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

　　推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，首先要加強(qiáng)社會保障制度的頂層設(shè)計，明確各級政府及相關(guān)部門在社會保障制度實(shí)施中的角色定位。要盡快建立健全全國性的社會保障標(biāo)準(zhǔn)和原則，分步驟有序?qū)崿F(xiàn)全國統(tǒng)籌，結(jié)合各地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障基本政策及規(guī)則，保障各地區(qū)之間政策的一致性，加大不同區(qū)域社會保障的政策協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)制度銜接，通過制度設(shè)計及政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)不同保障制度的有效銜接，持續(xù)提升社會保障均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平；要擴(kuò)大社會保障覆蓋面，在政策制定過程中考慮不同群體的差異性，通過分層分類的社保制度，使社會保障體系能夠解決不同群體的實(shí)際需求，提供豐富和個性化的保障內(nèi)容，把農(nóng)民工、流動人口、自由職業(yè)者等特殊群體全部納入社會保障覆蓋范圍，加強(qiáng)對特殊群體的社會保障，確保特殊群體能夠享有同樣的福利待遇，努力使所有公民都能夠享有基本保障。此外，要通過引入市場機(jī)制，使更多社會力量參與社會保障事業(yè)，為公眾提供多元化的保障項目。

　　推動社會保障體系智能化、法治化發(fā)展。加大對社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的資金投入，通過及時引入新技術(shù)新設(shè)備推動數(shù)據(jù)資源整合共享、開發(fā)利用，更新并升級現(xiàn)有的信息技術(shù)系統(tǒng)，引入人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立全國互通的信息平臺，提高社會保障信息系統(tǒng)的處理能力，推動社會保障智能化發(fā)展。要建立數(shù)據(jù)管理制度，保障社會保障系統(tǒng)信息準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一，提供真實(shí)可用的數(shù)據(jù)支撐，同時推動社會保障業(yè)務(wù)流程智能化，簡化操作流程，提升操作效率。建立并完善社會保障法律法規(guī)體系，加快立法進(jìn)程，增強(qiáng)國家立法和地方立法的統(tǒng)一性；健全司法機(jī)制，提升執(zhí)法質(zhì)效，嚴(yán)懲社會保障領(lǐng)域的違法亂紀(jì)行為；完善群眾監(jiān)督機(jī)制，增加社會保障各環(huán)節(jié)的透明度和公正度，保障社保參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會保障事業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理工作。鼓勵社會公益組織以多種方式參與資金籌措，強(qiáng)化資金監(jiān)管和風(fēng)險評估，明確政府財政、用人單位和社會成員個人在社保項目中的出資責(zé)任，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平，及時調(diào)整社會保險參保繳費(fèi)規(guī)則及激勵約束政策，降低參保人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；推動社保基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值，確保社會保障體系有穩(wěn)定的資金來源。

　　加強(qiáng)對健全多層次社會保障體系的宣傳教育。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種載體，及時發(fā)布政策信息，定期播出相關(guān)內(nèi)容，擴(kuò)大普及覆蓋面；建立互動平臺，為不同群體建立互動反饋渠道，從而深入了解社會保障服務(wù)的需求差異；通過與慈善組織、社區(qū)等開展合作活動，鼓勵公眾參與并進(jìn)行監(jiān)督，在多主體共同參與和協(xié)作下共建多層次社會保障體系。

　　（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）