【核心提示】

　　●改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能

　　●處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性

　　□孟慧敏

　　系統觀念是全面深化改革的科學方法和重要原則。改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）中，“統籌”二字多次出現，并將堅持系統觀念作為進一步全面深化改革必須貫徹的原則之一，強調要處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。堅持正確方法論，以系統觀念推進全面深化改革，具有重大理論意義和現實價值。

　　正確把握經濟和社會的關系

　　發展是永恒的主題，是民生改善和社會保障的物質基礎。經濟發展和社會保障是水漲船高的關系，水淺行小舟，水深走大船，違背規律就會擱淺或翻船。經濟社會發展是一個復雜的系統工程，經濟建設和社會建設相互牽動、互為條件，在辯證統一中共同前進。經濟是基礎，沒有經濟建設，社會建設就是無源之水，只有把經濟建設搞好，社會建設才有堅實的物質基礎。我們打贏人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系等，需要的是真金白銀的投入，依靠的是改革開放以來經濟發展取得的巨大成效。推動經濟發展的根本目的，就是要促進人的全面發展和社會全面進步，如果經濟發展不能回應人民期待，不能讓群眾得到實際利益，這樣的發展就失去了意義，也不可能持續。實現經濟體制改革和社會事業改革相互促進、相得益彰，才能讓發展更有動力、社會更有溫度、民生更有保障。《決定》從指導思想、總體目標、實施路徑等層面，構建起了經濟和社會良性互動的有機聯系，強調“進一步解放和發展社會生產力”，把社會發展建立在經濟高質量發展和社會財富增進的堅實基礎之上；同時強調以提高人民生活品質、促進社會公平正義為發展的出發點和落腳點，為社會發展奠定體制機制基礎。

　　正確把握政府和市場的關系

　　構建高水平社會主義市場經濟體制，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進。改革開放以來，妥善處理政府與市場的關系，始終是中國特色社會主義市場經濟發展中的核心議題，確保政府作用與市場機制能夠和諧共生、相互促進，是確保全面深化改革的方向性、有效性與科學性的關鍵。改革應秉持系統性思維，致力于構建一個有效市場與有為政府相輔相成的經濟治理體系，持續提升資源配置效率，激發經濟發展的內在活力，保障社會的公平正義。《決定》聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，強調“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，這就要求各級政府要深入推進簡政放權，用“權力清單”和“責任清單”明確政府權力邊界，尊重市場決定資源配置的一般規律，做到“管”“放”聯姻并行，該政府管的事一定要管好、管到位，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”揚長避短、相輔相成，促進社會主義市場經濟體制不斷完善，進一步激發經營主體的創造力，推動中國經濟加快轉型升級。

　　正確把握效率和公平的關系

　　改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進，要在推動高質量發展、做好做大“蛋糕”的同時，進一步分好“蛋糕”。在進一步全面深化改革的偉大實踐中，效率和公平猶如車之雙輪、鳥之兩翼，缺一不可、相輔相成。效率提升是驅動經濟社會快速發展的核心引擎，它不僅關乎“蛋糕”能否做大，更直接影響到國家綜合實力的增強和人民生活水平的普遍提高。公平是社會和諧穩定的基石，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要來源，要求我們在做大“蛋糕”的同時，更加注重分配的合理性，確保改革發展成果更多更公平惠及全體人民。《決定》聚焦提高人民生活品質，提出“增強基本公共服務均衡性和可及性”“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”“完善義務教育優質均衡推進機制”“健全高質量充分就業促進機制”等，體現了對效率和公平的深刻把握。實現效率和公平的動態平衡，需要我們在政策制定和執行中精準施策、綜合施治。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類經營主體的積極性和創造力，提高經濟發展效率；更好發揮政府作用，強化宏觀調控和社會治理，完善收入分配制度，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，縮小貧富差距，維護社會公平正義。全面深化改革是一場深刻的社會變革，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，正確處理好效率和公平的關系，讓人民群眾在改革中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　正確把握活力和秩序的關系

　　一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序的有機統一。中國式現代化應當而且能夠實現活而不亂、活躍有序的動態平衡。活而不亂、活躍有序的動態平衡是推進中國式現代化的必要保證。活力意味著社會的豐富多元，社會如果缺乏活力，就會缺乏創新動力，人們參與現代化建設的積極性就難以調動起來，人的潛力和自我價值就難以得到實現，社會就會因為缺乏生機活力而陷入死氣沉沉的狀態。秩序則意味著社會的有序、和諧和穩定，良好的社會秩序為人們創造力的迸發和潛力的發揮提供基本前提，沒有穩定的秩序，就無法獲得經濟社會持續發展的良好環境。《決定》指出要“進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力”“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化”。實現活力和秩序高水平的動態平衡，關鍵在于加快深化改革的步伐，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應。這一進程要求我們堅決破除那些制約生產力躍升和社會進步的體制機制壁壘，全面釋放并增強人民群眾的積極性、主動性和創造性，通過寓活力于秩序之中、建秩序于活力之上，實現社會有序運行與社會活力迸發相統一、相協調。

　　正確把握發展和安全的關系

　　國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。進一步全面深化改革，要統籌發展和安全，貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全和重點領域安全。當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，需要應對的風險挑戰、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴峻復雜。《決定》提出，“國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎”“實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安”。堅持高質量發展和高水平安全良性互動，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重要遵循。這就要求我們堅持把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，立足把握新發展階段的辯證特征，以安全發展的思維看待新發展階段的新機遇新挑戰，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉危為機，不因發展而不顧及風險挑戰，也在安全上更多關注發展因素，不因安全而在發展上裹足不前，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　總之，堅持系統觀念，既是新時代全面深化改革的一條寶貴經驗，也是進一步全面深化改革必須貫徹的一個重大原則。我們要統籌謀劃、協同推進各項改革工作，注重把握各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，統籌推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

　　（作者系內蒙古黨校政治學教研部教授、內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）