【核心提示】

　　●全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的社會(huì)主義民主

　　●發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級(jí)民主形式

　　●全過(guò)程人民民主具有無(wú)可比擬的先進(jìn)性，要著力發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、筑牢根基、彌補(bǔ)短板、填補(bǔ)空白，構(gòu)建體系完備、嚴(yán)絲合縫、科學(xué)規(guī)范的體制機(jī)制，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

　　□王一喆  李涵

　　人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，對(duì)健全全過(guò)程人民民主制度體系作出重大部署，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的社會(huì)主義民主，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

　　為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

　　《決定》指出，要“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。進(jìn)一步全面深化改革，要注重發(fā)揮全過(guò)程人民民主的政治優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

　　沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式現(xiàn)代化始終把人民立場(chǎng)作為根本價(jià)值立場(chǎng),把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，實(shí)現(xiàn)了民主理念、民主制度與民主實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主，達(dá)成了民主體制機(jī)制與治理效能的默契銜接，最大限度保障了廣大人民的根本利益，開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)政治文明新形態(tài)。黨的二十大擘畫(huà)了未來(lái)發(fā)展的美好藍(lán)圖，全過(guò)程人民民主在其中均有所體現(xiàn)。未來(lái)五年，全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高；到2035年，全過(guò)程人民民主制度更加健全；到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，運(yùn)用正確的體制機(jī)制和方式方法，健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。全過(guò)程人民民主能夠最大限度提高執(zhí)行效率和力度。作為內(nèi)嵌于全過(guò)程人民民主的組織原則和制度紅線，民主集中制通過(guò)強(qiáng)大的組織能力、動(dòng)員能力、執(zhí)行能力，堅(jiān)決把黨中央的安排和部署落實(shí)到位，確保政策和策略有效轉(zhuǎn)化為惠及人民群眾生活的實(shí)踐。全過(guò)程人民民主能夠充分了解民意、匯聚民智、解決民訴，科學(xué)高效地做出適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展要求的決策部署。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查論證、深入的專(zhuān)業(yè)研討、廣泛的民意征集、高效的工作效率，把有針對(duì)性和建設(shè)性的意見(jiàn)和建議匯集起來(lái)并制定出科學(xué)合理的政策。中國(guó)式現(xiàn)代化民主觀的應(yīng)有之義，就是把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

　　為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力制度保障

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級(jí)民主形式。扎實(shí)推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度化規(guī)范化程序化發(fā)展，能夠?yàn)橹袊?guó)式現(xiàn)代化提供有力制度保障。

　　加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。《決定》指出，要“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”。作為人民當(dāng)家作主制度體系的核心，人民代表大會(huì)制度通過(guò)直接民主和間接民主相結(jié)合的方式，最大限度地聽(tīng)取人民建議、汲取人民智慧、滿足人民訴求、保障人民權(quán)益，保證國(guó)家最高權(quán)力始終掌握在人民手中，確保黨在治國(guó)理政實(shí)踐中的重大決策、立法、監(jiān)督等過(guò)程都能夠鮮明體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的立場(chǎng)和理念。要健全和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度機(jī)制建設(shè)，提高決策透明度、公眾參與度，廣開(kāi)賢路發(fā)揮人民群眾的智慧和特長(zhǎng)；以制度機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)著力加強(qiáng)群團(tuán)組織協(xié)同式建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)于團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的紐帶效能。

　　健全協(xié)商民主機(jī)制。協(xié)商民主以廣泛凝聚共識(shí)、化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作為旨?xì)w，通過(guò)拓展利益表達(dá)渠道促進(jìn)思想交流、思想碰撞、思想火花，能夠有效提升決策的科學(xué)性、民主性、高效性。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。要完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政府協(xié)商決策能力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)會(huì)見(jiàn)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等方式突破傳統(tǒng)協(xié)商方式在空間和時(shí)間上的局限，不斷完善增進(jìn)了解民意民情民訴的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商議政、協(xié)商監(jiān)督、協(xié)商反饋。

　　健全基層民主制度。全過(guò)程人民民主是國(guó)家形態(tài)的民主與非國(guó)家形態(tài)的民主的有機(jī)統(tǒng)一，不僅從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制構(gòu)建上保障人民擁有主人翁的政治權(quán)利，也在基層事務(wù)參與和管理上保障人民直接行使各種法定權(quán)利。要充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)基層群眾性自治組織的示范引領(lǐng)和科學(xué)管理作用，完善和健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度。要健全基層群眾性組織的自治機(jī)制和自治能力，運(yùn)用直接民主形式加強(qiáng)對(duì)基層群眾組織的制度化管理、網(wǎng)格化管理、垂直化管理，全面推進(jìn)村（居）務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，保障基層群眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。《決定》指出，要“完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措”。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的法寶，能夠廣泛凝聚共識(shí)、匯聚建設(shè)偉力，充分彰顯了全過(guò)程人民民主真實(shí)可靠的特質(zhì)。要堅(jiān)持和完善新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、黨外人才培養(yǎng)選拔制度，以促進(jìn)團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)和前提處理好黨際關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、政商關(guān)系、僑胞關(guān)系。要緊密團(tuán)結(jié)黨外人士、少數(shù)民族同胞、非公經(jīng)濟(jì)人士、宗教界人士以及海內(nèi)外僑胞，向其宣講黨的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，暢通其為新時(shí)代治國(guó)理政建言獻(xiàn)計(jì)、群策群力的溝通交流平臺(tái)，鼓勵(lì)其為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能

　　《決定》指出，要“推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”。在現(xiàn)代化社會(huì)制度體系和法治體系的保障加持下，全過(guò)程人民民主的治理效能不斷彰顯。

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一是“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”。全過(guò)程人民民主可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有無(wú)可比擬的先進(jìn)性。當(dāng)然，制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，要把全過(guò)程人民民主貫徹實(shí)施于中國(guó)制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，要著力發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、筑牢根基、彌補(bǔ)短板、填補(bǔ)空白，構(gòu)建體系完備、嚴(yán)絲合縫、科學(xué)規(guī)范的體制機(jī)制，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

　　全過(guò)程人民民主把傳統(tǒng)“三位一體”政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)構(gòu)建高效能治理模式。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)貫穿其中，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治實(shí)踐，從而不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化規(guī)范化程序化。要有效整合社會(huì)各方資源，發(fā)揮集中力量辦大事的治理優(yōu)勢(shì)；充分調(diào)動(dòng)各方積極性，做到全國(guó)“一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中力量、保障重點(diǎn)，以強(qiáng)大組織力號(hào)召力集中力量解決問(wèn)題；有力遏制權(quán)力腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和治理空間；多措并舉保障人民群眾對(duì)公權(quán)力和“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督和制約，建立健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

　　（作者分別系北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）