生活便捷、管理精細(xì)，志愿服務(wù)、智慧政務(wù)，基層強(qiáng)筋健骨、減負(fù)增能……新中國成立75年來，我市基層社會發(fā)生了翻天覆地的變化，基層治理的新方式已融入老百姓的日常生活，市民切身感受到社會治理水平提升帶來的方便、舒適和快捷，廣大基層干部群眾的幸福指數(shù)不斷提升。

　　75年來，我市以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，完善社會治理體系，提升基層治理水平，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

固本強(qiáng)基

讓基層黨組織更加堅強(qiáng)有力

　　“每天，課程在時間安排上分為兩個批次，針對不同群體分別開設(shè)‘青芽社’暑期托管班、‘市民夜校’等，讓‘一老一幼一中間’的幸福滿格在基層充分實現(xiàn)。”臨河區(qū)充分依托“雙報到、雙服務(wù)、雙報告”活動，按照“整體推進(jìn)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的原則，全力搭建包聯(lián)單位與街道社區(qū)有效銜接的平臺。

　　“‘一老一小’關(guān)乎家家戶戶的福祉，更是持續(xù)提升基層治理水平的重要環(huán)節(jié)。只要建好建強(qiáng)基層黨組織，任何工作都好辦。”在基層一線的艱苦實踐和鉆研總結(jié)中，磴口縣巴彥高勒鎮(zhèn)西環(huán)社區(qū)黨總支書記王海燕有了全新的認(rèn)知：基層工作千絲萬縷，基層黨組織就像一根針，撲下身子穿針引線，建好配強(qiáng)支部，基層這張網(wǎng)才能織密織牢。

　　磴口縣巴彥高勒鎮(zhèn)黨委堅持黨建引領(lǐng)，以托穩(wěn)“一老一小”幸福生活為目標(biāo)，積極開展文化服務(wù)，打造“一老一小”文化生活圈，為“一老一小”群體筑起了一個充滿溫情的港灣。

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　　越是現(xiàn)代化的治理，越要走群眾路線。如何持續(xù)提升基層治理水平？關(guān)鍵在于發(fā)揮基層黨組織作為基層治理“毛細(xì)血管”的作用。

　　新中國成立75年來，在基層治理中，我市始終堅持和加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦基層治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以體系化建設(shè)著力疏通基層治理的“毛細(xì)血管”。

　　全面推行網(wǎng)格化治理，在城市社區(qū)劃分社區(qū)網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格2892個，配備專職網(wǎng)格員719人；在農(nóng)村牧區(qū)劃分農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)格4462個，配備網(wǎng)格員1.58萬人，構(gòu)建起“嘎查村（社區(qū)）黨組織—村民小組（居民小區(qū)）網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員中心戶（樓棟長）”三級網(wǎng)格組織體系，推動重心下移、服務(wù)下沉。推行村民小組“微治理”機(jī)制，以村民小組為單位，劃分農(nóng)村網(wǎng)格、城市社區(qū)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員，明確“四級責(zé)任清單”，規(guī)范網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的具體職責(zé)。充分發(fā)揮黨員先鋒服務(wù)隊、群眾志愿服務(wù)隊等力量，依據(jù)群眾“微心愿”，廣泛開展民事代辦、志愿服務(wù)、鄰里互助等活動，引導(dǎo)群眾講文明樹新風(fēng)。以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，深入開展在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報到、雙服務(wù)、雙報告”活動，市、旗縣區(qū)兩級1028家單位與149個社區(qū)簽訂民生項目認(rèn)領(lǐng)書，2.25萬余名在職黨員到社區(qū)報到亮身份，累計解決基礎(chǔ)設(shè)施改造、人居環(huán)境整治等民生實事4000余件。

　　隨著一個個舉措的落地實施，黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用越來越清晰，村（社區(qū)）之間的權(quán)責(zé)更加明晰，聯(lián)動機(jī)制更加順暢，市民的獲得感、幸福感、安全感變得更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

“以減促變”

推動基層減負(fù)提質(zhì)增效

　　近日，臨河區(qū)車站街道興旺社區(qū)黨群服務(wù)中心面貌煥然一新。“之前懸掛了各種各樣的牌子，現(xiàn)在五花八門的牌子被摘除，社區(qū)服務(wù)事項一目了然，群眾辦事更方便了。”興旺社區(qū)黨支部書記、居委會主任徐榮說。

　　“經(jīng)過清理，黨群中心外部只保留了5塊標(biāo)識牌，內(nèi)部也只保留了服務(wù)群眾的指引牌、人大代表之家等牌子。牌子少了，墻面簡潔了，社區(qū)減負(fù)了，群眾辦事也更方便了。”烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)花園東路社區(qū)黨總支書記李東說。

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　　基層，是服務(wù)群眾的最前沿、抓落實的“最后一公里”。減負(fù)，關(guān)乎民生福祉、干部作風(fēng)，關(guān)乎抓落實的成效和水平。

　　近年來，我市聚焦破解整治形式主義為基層減負(fù)難題，不斷在精簡事項、充實力量、做優(yōu)服務(wù)上下功夫，著力構(gòu)建簡約高效、運行順暢的基層治理體系和運行機(jī)制，讓基層從“忙事務(wù)”向“抓服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

　　按照“一村社一策”的原則，我市確定村（社區(qū)）職責(zé)事項清單，明確“哪些事項應(yīng)該干”“哪些牌子可以掛”“哪些證明能夠出”，進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界、明確職責(zé)職能，讓基層干部騰出更多時間精力研究工作、解決問題、推動發(fā)展。聚焦當(dāng)前嘎查村“空心化”、基層治理力量薄弱等問題，實施“大學(xué)生集聚計劃”，通過公開招募，引導(dǎo)優(yōu)秀年輕力量向農(nóng)村牧區(qū)一線流動，優(yōu)化嘎查村“兩委”班子年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，為基層治理和鄉(xiāng)村振興提供支撐。

　　截至目前，全市652個嘎查村、149個社區(qū)累計清理標(biāo)識標(biāo)牌2531塊、整合綜合窗口180個、清理考核檢查事項19個，7個旗縣區(qū)全部建立出具證明事項正（負(fù)）面清單，推動基層黨組織和黨員干部卸下?lián)印⑦~實步子，服務(wù)質(zhì)效得到明顯提升。全市共有652名大學(xué)畢業(yè)生到村任職，實現(xiàn)所有嘎查村每村一名大學(xué)生的目標(biāo)。各基層黨組織提供食宿等必要生活保障，妥善解決實際困難，為到村任職大學(xué)生安心工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

善治達(dá)情

不斷開創(chuàng)基層治理新模式

　　“基層的矛盾糾紛多數(shù)都是從小的口角或者誤會開始的，如果在發(fā)現(xiàn)之初就主動介入、溝通調(diào)解，就容易將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，可以讓整個村莊變得更加和諧。”烏拉特前旗大佘太鎮(zhèn)“老支書”調(diào)解室人民調(diào)解員姚交其說，大佘太鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層人民調(diào)解員黨性強(qiáng)、經(jīng)驗足、人緣好、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，創(chuàng)新“老支書”土地糾紛調(diào)解工作法，努力將土地矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層第一線。

　　“小切口”撬動“大治理”，對此，烏拉特后旗巴音寶力格鎮(zhèn)藍(lán)天社區(qū)的居民們也頗有感觸。比如環(huán)境衛(wèi)生不好，居民們拿起手機(jī)，拍個照，上傳到市域社會治理平臺，就會有工作人員幫忙協(xié)助解決。

　　烏拉特后旗不斷探索和深入挖掘社會治理新模式，建立巴音寶力格鎮(zhèn)市域社會治理服務(wù)中心，藍(lán)天社區(qū)作為市域社會治理服務(wù)平臺運行試點，以“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細(xì)化服務(wù)”為抓手，開創(chuàng)社會治理新局面，全面提升基層治理水平。

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　　新中國成立75年來，我市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全面推行“網(wǎng)格化+微治理”基層治理模式，推動綜治中心與矛盾糾紛調(diào)處中心融合建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋。大力推進(jìn)調(diào)解機(jī)制品牌建設(shè)，大力推廣“五人小組工作法”，截至今年5月，全市累計排查化解矛盾糾紛6883件，化解率99.29%，切實將矛盾糾紛解決在基層、化解在源頭。臨河區(qū)“三全三新”一站式矛盾糾紛化解工作法、烏拉特后旗“智慧賦能+聯(lián)動共治”社區(qū)矛盾糾紛化解工作法、五原縣“網(wǎng)格化+微治理”土地糾紛化解工作法、烏拉特前旗“老支書”矛盾解紛工作法等4個先進(jìn)典型入選全區(qū)“楓橋式工作法”先進(jìn)典型。

　　從“線下”到“線上”再到“指尖”的公開，從“整合”到“融合”再邁入“耦合”……一系列決策部署有力推動了我市基層治理在探索中逐步完善，治理手段不斷創(chuàng)新，各地在實踐中逐步形成了積分制、清單制等務(wù)實管用的治理方式，基層治理體系日益呈現(xiàn)出制度化、規(guī)范化、多元化、精細(xì)化、數(shù)字化等特征。

　　千川匯海闊，風(fēng)好正揚帆。站在新時代，我市將不斷提升基層治理能力，著力解決群眾“急難愁盼”，進(jìn)一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。