【核心提示】

●更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化

●推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系

●用好科技創新這一核心要素，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能

●堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制

□韓鵬張海燕

現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。黨的十九大提出“建設現代化經濟體系”并作出部署；黨的二十大明確了到2035年我國發展的總體目標，其中包括“建成現代化經濟體系”；黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）在闡釋到2035年的改革目標和分領域目標任務時，強調“建成現代化經濟體系”。這為我國建設現代化經濟體系明確了時間表和路線圖。我們要進一步全面深化改革，更好發揮有效市場與有為政府作用、推進產業結構優化升級、注重科技創新支撐引領、完善高水平對外開放體制機制，做好建設現代化經濟體系這篇大文章，推動我國經濟發展煥發新活力、邁上新臺階。

發揮有效市場和有為政府的作用

處理好政府與市場的關系是貫穿于現代化經濟體系建設過程中的根本原則?！稕Q定》指出：“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力?！边@為我們進一步處理好政府和市場關系提供了根本遵循。

發揮市場在資源配置中的決定性作用。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，這是堅持和完善社會主義基本經濟制度的內在要求，無論是公有制經濟還是非公有制經濟，都是中國式現代化建設的重要力量。要進一步優化民營經濟成長環境，通過構建多元化資本市場、推廣供應鏈融資、激勵風險投資與天使投資等破解融資瓶頸；推動土地、勞動、資本、技術、數據等要素市場化，構建反映市場供需、資源稀缺性及環境成本的定價機制；深化“放管服”改革，優化營商環境，打破影響要素市場化配置的體制壁壘，促進商品與要素的自由流通與公平交易。

更好發揮政府作用。要完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，建立高效的知識產權綜合管理體制；完善市場信息披露制度，構建商業秘密保護制度；對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度；加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制；完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。

明確有為政府的邊界，既“放得活”又“管得住”。明確政府與市場的權力邊界，關鍵在于識別并精準定位各自的優勢領域，實現互補而非替代。政府應側重于提供公共服務、維護市場秩序、解決市場失靈、實施國家戰略和支持關鍵產業發展。在市場機制作用有限或低效的場合，在環境污染、市場壟斷、產能過剩等市場易于出現失靈的方面，在新興高新技術產業等自由競爭難以保障且需保護的方面，以及國防經濟建設等涉及國家意志與重大發展戰略的經濟活動方面等，政府應承擔關鍵角色，其他市場能解決的就要交給市場。

加快構建現代化產業體系

產業體系是整個經濟體系的核心和基礎，建設現代化經濟體系，必須建立現代化產業體系。黨的二十大對“建設現代化產業體系”作出戰略部署，二十屆中央財經委員會第一次會議提出“推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系”，這為我們建設現代化產業體系提供了科學指引。當前，我國已形成全球最完備的產業體系，戰略性新興產業和未來產業逐步發展壯大，但也存在不少短板，這就需要通過進一步全面深化改革來構建創新引領、協同發展的產業體系。

鞏固壯大實體經濟。要高度重視實體經濟作為現代化經濟體系核心的地位和作用，在提質量、增效率、轉動力中增強實體經濟的吸引力、競爭力、創新力，引導各類先進要素向實體經濟特別是制造業或與制造業緊密相連的生產性服務業匯聚發力，提升產業鏈現代化水平。

大力發展數字經濟。要持續提升數字技術對加速推動制造業、農業、服務業數字化轉型升級的牽引作用，通過創新體系的數字化重構、合理開發及利用數字資源賦能傳統產業轉型升級，將智能化貫穿企業研發、生產、經營、流通和服務等各環節，增強數字技術強鏈、補鏈、固鏈實效，提升全要素生產及配置效率。

推動傳統產業優化升級。要以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業；實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業；強化環保、安全等制度約束；推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，推進高耗能行業重點領域節能降碳改造升級。

用好科技創新這一核心要素

科技創新是推動經濟高質量發展的關鍵驅動力，是建設現代化經濟體系的重要支撐。在全球化和信息化時代背景下，經濟發展越來越依賴于科技創新的能力和效率。以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，必須用好科技創新這一核心要素，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。

要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化；著力構建科技安全風險監測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。要加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究；深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學術不端行為。要強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務；擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。要深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設；允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革；構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

以高水平對外開放助推高質量發展

改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。推進開放型經濟是經濟全球化時代建設現代化經濟體系的必然要求，也是現代化經濟體系的時代特色。改革開放以來，我國對外開放的體制機制不斷成熟，在外資引入、對外投資以及進出口貿易等方面取得了優異成績，有效促進了我國經濟發展。但也要看到，我們與現代化經濟體系的要求還有差距，需要進一步完善高水平對外開放體制機制，堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。

主動對接國際高標準經貿規則。要在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境；擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，建立同國際通行規則銜接的合規機制，優化開放合作環境。

深化外貿體制改革。要不斷強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢；推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利于新業態新模式發展的制度環境；健全貿易風險防控機制，完善出口管制體系和貿易救濟制度；創新提升服務貿易，鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力。

深化外商投資和對外投資管理體制改革。要依法保護外商投資權益，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，積極發揮外來資本為我國提供就業崗位和先進技術以及激勵國內廠商發展促進整體行業發展的積極作用；完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作，促進我國產品出口和經濟的多元化發展。

充分發揮好“一帶一路”的積極作用。要完善推進高質量共建“一帶一路”機制，繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡。

（作者單位：內蒙古財經大學）