2025年內蒙古自治區《政府工作報告》顯示：內蒙古17個解決草原過牧問題試點旗縣天然草原草畜平衡指數由23.9%降至10%以下。

草原是內蒙古最大的陸地生態系統，國土“三調”結果顯示，內蒙古草地面積占全區國土面積的46%。草原既是內蒙古建設我國北方重要生態安全屏障的重要組成部分，也是建設國家重要農畜產品生產基地的基礎和保障。解決好草原過牧問題，不僅是重大政治任務，也是生態工程、民生工程。

2023年6月，習近平總書記考察內蒙古時指出：總體上看，內蒙古的草原已經過牧了，要注意休養生息。

牢記囑托，內蒙古堅持用改革的辦法破解草原過牧難題，緊抓“人”“畜”“草”關鍵問題，“疏”“管”“轉”三管齊下，一地一策探索形成解決草原過牧的內蒙古“良方”，推進草原生態、牧民生活、畜牧業發展全面向好。

禁牧后的大青山林草豐茂。

“解決草原過牧問題，‘減畜’是根本。內蒙古各地在實踐中探索出舍飼圈養、規模化集中養殖、冷季異地代養等‘減畜’良法，使超載牲畜得到有效分流，草原綜合植被蓋度全面提高。”自治區林草局草原監督處副處長于萍說。

白天把羊群趕到地里吃秸稈，晚上再趕回政府修建的大型養殖場，異地借牧養殖兩個多月，既解決了冬季飼養成本高的問題，又讓自家草場有了喘息之機，巴彥淖爾市烏拉特中旗牧民斯慶巴特爾實實在在享受到了好處。

烏拉特中旗北有千萬畝草場，南有百萬畝河套灌區優質耕地，2023年以來，該旗統籌考慮北部牧區草原畜牧業的繁殖優勢與南部農區育肥優勢，探索出異地借牧養殖結對聯動機制。從當年10月到次年4月，將牧區牲畜轉移至農區過冬度春，在近90萬畝耕地上開展遛茬放牧，給牧區草原帶來長達6個月的休牧期。

包頭市達茂旗烏克忽洞鎮上河村的牧萊格智慧牧場，智能系統實時監控著棚圈的溫度和濕度。

不止烏拉特中旗，包頭市達茂旗利用智慧牧場項目，吸納周邊牧民以牲畜入股，開展規模化、標準化、集約化養殖，解決散戶無序放牧問題。錫林郭勒盟蘇尼特左旗構建“政府+企業（合作社）+牧戶”的肉牛托管代養模式，有效降低牧民養殖成本，提升畜牧業生產抗災救災能力……

嚴格落實禁牧休牧、草畜平衡制度；加強網格化監管，做到每片草原都有人管；創新飼養模式，加強棚圈建設、養殖園區建設，2024年，17個試點旗縣分流超載牲畜376.9萬羊單位，草原綜合植被蓋度同比增長0.87個百分點。

解決草原過牧問題，解決“草源”是關鍵。內蒙古著力從提高飼草供給能力出發尋找破解草原過牧的路徑，解決牲畜的“吃飯”問題。

于萍介紹，2024年，17個試點旗縣新增生態種草530.7萬畝、較上年增長459%，天然草原草產量達到2271.6萬噸、較上年增長6.39%；羊草、檸條、苜蓿、燕麥等優質高產飼草種植面積進一步擴大，有力保障了飼草供應，實現了生態、社會和經濟效益的有機統一。

禁牧不等于禁養，減畜不等于減收，解決草原過牧問題的過程也恰恰成為農牧民轉變草原畜牧業發展方式、推動畜牧業轉型升級的良好契機。

錫林郭勒盟積極推進肉牛規模化舍飼圈養。

“1頭牛相當于5只羊的收入。羊喜歡刨著草根吃，對草原破壞大，牛只吃草尖，不影響草的生長。”幾年前，赤峰市阿魯科爾沁旗巴彥溫都爾蘇木海拉蘇臺嘎查牧民朝格圖把家里的肉羊減少到了100只，并對牛群進行改良，養殖了20頭高代西門塔爾肉牛。“減羊增牛+少養精養”，朝格圖家草牧場好了，收入也增加了，年畜牧業純收入達15萬元。

作為內蒙古解決草原過牧問題17個試點旗縣之一，阿魯科爾沁旗在草原畜牧業轉型發展上做足文章。在現有西門塔爾肉牛持續改良基礎上，為畜牧業產業發展延鏈補鏈，帶動當地草產業、乳制品產業快速發展。

目前，全區各試點旗縣通過優良牲畜選育推廣、畜產品品牌建設、畜產品精深加工等一二三產業融合發展方式，全面推動畜牧業轉型升級，逐步實現從多養薄收到減畜增收的轉變。

試點旗縣超載過牧問題全部解決，是內蒙古對總書記指示全力落實、錨定現代化改革再深化的成果。

興安盟科右前旗現代草產業集聚區。

試點工作取得良好效果，為在全區全面推開打下了堅實基礎。“在全面總結推廣試點經驗基礎上，自治區人民政府辦公廳已印發《內蒙古自治區全面解決草原過牧問題實施方案》，到2025年底，天然草原草畜平衡指數要降到10%以下，基本解決全區草原過牧問題；到2030年，天然草原草畜平衡指數全部穩定在10%以下，全區草原質量明顯提升。”于萍說。