【核心提示】

●農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的突出短板，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，加強農(nóng)村現(xiàn)代化這個薄弱環(huán)節(jié)，必然要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

●城鄉(xiāng)融合發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動在城鄉(xiāng)關(guān)系演進上的必然結(jié)果，也是一個長期的歷史過程

●以高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合推進中國式現(xiàn)代化，還需進一步完善體制機制，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的痛點、堵點和難點問題

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。站位中國式現(xiàn)代化全局，《決定》提出統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出一系列新部署新要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新征程上城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握，為以進一步全面深化改革促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要遵循。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是

中國式現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的突出短板，這也決定了中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化，必然要把城鄉(xiāng)融合發(fā)展擺在重要位置，用以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，進而實現(xiàn)共同富裕。

城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢。工業(yè)化、現(xiàn)代化的實質(zhì)是一部城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合的發(fā)展史。馬克思、恩格斯曾從歷史唯物主義角度，揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系遵循由混沌一體發(fā)展到分離對立、再走向融合的基本規(guī)律，并預(yù)測了未來社會主義社會城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化，決定了不同的城鄉(xiāng)發(fā)展面貌。生產(chǎn)力決定著城鄉(xiāng)之間的分工，從而決定著城市和農(nóng)村之間的關(guān)系。隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合是現(xiàn)代化的必然趨勢。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既需要物質(zhì)條件即生產(chǎn)力高度發(fā)達，又需要社會條件即消滅生產(chǎn)資料私有制，“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模”，為城鄉(xiāng)關(guān)系進一步向好發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

工業(yè)化、現(xiàn)代化不斷影響著城鄉(xiāng)關(guān)系，又對城鄉(xiāng)關(guān)系提出新要求。一方面，工業(yè)化要求各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的雙向自由流動和社會基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代化包括城市的現(xiàn)代化與農(nóng)村的現(xiàn)代化，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時，城市開始反哺農(nóng)村，有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級形態(tài)和必然趨勢，沒有城鄉(xiāng)融合發(fā)展就不可能有社會主義現(xiàn)代化。我國的社會主義性質(zhì)決定了中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，促進共同富裕是解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求。當(dāng)前我國發(fā)展最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)就是共同富裕，共同富裕的全民性決定了其主體是包含廣大農(nóng)民的全體人民。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的基本內(nèi)涵是相契合的，都旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長，都要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推進鄉(xiāng)村全面振興。

中國式現(xiàn)代化進程中必然要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。14億多人口，9億多在城鎮(zhèn)，近5億在鄉(xiāng)村。處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，是中國式現(xiàn)代化進程中的必答題。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。與西方資本主義國家不同，中國式現(xiàn)代化是社會主義的現(xiàn)代化，要在短短幾十年內(nèi)完成西方用二百年實現(xiàn)的現(xiàn)代化，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，加強農(nóng)村現(xiàn)代化這個薄弱環(huán)節(jié)，必然要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是

一個長期的歷史過程

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動在城鄉(xiāng)關(guān)系演進上的必然結(jié)果，也是一個長期的歷史過程。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民持續(xù)探索中國式現(xiàn)代化道路，在這一進程中,城鄉(xiāng)關(guān)系在不同時期的表現(xiàn)和特征并不相同。新中國成立初期到改革開放前，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)機械化和“四個現(xiàn)代化”被先后提出。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，為實施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，1953年6月，黨中央正式提出“一化三改造”，城鄉(xiāng)關(guān)系開始向“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”轉(zhuǎn)變。隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍制度、人民公社制度的實施，城鄉(xiāng)要素流動受阻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸形成。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立加強了城鄉(xiāng)之間有效互動，生產(chǎn)要素開始在城鄉(xiāng)之間流動。“離土不離鄉(xiāng)”的號召，催生了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，“進廠不進城”的號召使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了“工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)互動”的局面。“三農(nóng)”問題成為黨的工作重心，黨中央實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，改革的重點從打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域，強調(diào)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系進入“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的一體化發(fā)展階段。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，有力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，黨的十九大報告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，黨的十九屆五中全會提出“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，黨的二十大報告提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，2024年中央一號文件對“促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”進行了全面部署。

總體來看，我國城鄉(xiāng)政策隨著經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化日益推進，已經(jīng)進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，積極探索符合中國國情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推出了一系列重大改革舉措，通過優(yōu)化頂層設(shè)計，破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，取得了歷史性成就。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。

努力構(gòu)建完善的

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

《決定》提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展在進一步全面深化改革中迎來新機遇。到2035年這段時間，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期。以高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合推進中國式現(xiàn)代化，還需進一步完善體制機制，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的痛點、堵點和難點問題。

一是健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)與土地權(quán)益等方面的相互銜接與良性循環(huán)。戶籍是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素之一。縮小我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，一方面要保障好進城農(nóng)民的權(quán)益，提供穩(wěn)定就業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制；另一方面，要暢通要素流動通道，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，提高留在鄉(xiāng)村農(nóng)民的收入，推動城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量相當(dāng)。

二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。既要“鞏固”也要“完善”，就是要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期不動搖，為農(nóng)村改革發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；同時，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進一步發(fā)展要求，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，釋放改革動能，發(fā)揮雙層經(jīng)營體制優(yōu)勢，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供不竭動力。《決定》的部署表明黨的“三農(nóng)”政策具有與時俱進的強大生命力，也彰顯了改革者強烈的歷史擔(dān)當(dāng)和精準(zhǔn)把握改革方向的執(zhí)政智慧。

三是完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。從2004年起，每年的中央一號文件都聚焦在“三農(nóng)”領(lǐng)域，實施了一系列惠農(nóng)政策。黨的十八大以來，更加大了對于“三農(nóng)”領(lǐng)域的支持力度，從惠農(nóng)向富農(nóng)強農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。《決定》對優(yōu)化完善鄉(xiāng)村振興投入機制、農(nóng)業(yè)補貼政策體系、鄉(xiāng)村全面振興長效機制等方面作出部署，形成比較完整的框架，這是基于我國大國小農(nóng)的國情農(nóng)情所作出的科學(xué)決策。

四是深化土地制度改革。城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開土地要素的保障。推動鄉(xiāng)村全面振興，深化農(nóng)村改革，要繼續(xù)把握處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線前提下，以激活資源要素為突破，通過深化改革提高土地利用效率。要優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度。要注重增強區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢合理配置土地資源，通過改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制等，確保18億畝耕地實至名歸，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（作者單位：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院）