【核心提示】

●繼續實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全生態環境監測和評價制度

●持續推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設，加快推動生態環境質量改善從量變到質變

●實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）從“完善生態文明基礎體制”“健全生態環境治理體系”“健全綠色低碳發展機制”三個方面對進一步深化生態文明體制改革作出系統部署，明確了深化生態文明體制改革的努力方向和重點任務，為新時代新征程上建設人與自然和諧共生的現代化提供了重要遵循。

完善生態文明基礎體制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，統籌加強生態文明頂層設計和制度體系建設，顯著提升了生態文明國家治理體系和治理能力現代化水平。以改革機構設置為抓手，優化了自然資源和生態環境管理體制。將實施省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革作為突破口，深化生態環境保護綜合行政執法改革，形成了流域海域生態環境保護統一政策標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責的新格局。將“生態文明”寫入黨章和憲法，制定《長江保護法》《黃河保護法》《青藏高原生態保護法》等保障生態安全的法律，修改《環境保護法》《土地管理法》《森林法》《海洋環境保護法》等保護和改善環境的法律，統籌解決了生態環境領域法律法規存在的一系列突出問題。通過印發實施《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《全國國土空間規劃綱要2021—2035年》以及《全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案》等具體改革方案，基本形成了覆蓋各重點區域、各種類資源、各環境要素的生態文明制度體系。

《決定》明確了需要進一步完善的生態文明基礎體制，要繼續實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全生態環境監測和評價制度。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度，引導、規范和約束各類開發、利用自然資源的行為。完善國家生態安全工作協調機制，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。編纂生態環境法典，統籌推進生態環境、資源能源、應對氣候變化等領域法律法規制定修訂，為建設人與自然和諧共生的現代化提供堅實法治保障。

健全生態環境治理體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以解決生態環境領域突出問題為導向，完善相關體制機制，著力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，形成生態環境全民共治合力，推動生態環境治理實現以抓污染物總量減排為主向以改善生態環境質量為核心的轉變。根據《環境保護法》等有關法律制定《排污許可管理條例》《排污許可管理辦法》以及《新污染物治理行動方案》等一系列制度措施，不斷健全環境治理體系，落實各類主體責任，生態文明建設責任得到全面壓緊壓實。中央生態環境保護督察制度建立以來，通過開展三輪多批次環境保護督察工作，夯實了生態文明建設和生態環境保護的政治責任，推動形成了“黨政同責”“一崗雙責”的大環保工作格局，全黨全國推進生態文明建設的自覺性和主動性不斷增強，權責明晰、協調聯動、齊抓共管的生態環境治理體系不斷健全。

貫徹落實《決定》的重大部署，要持續推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設，加快推動生態環境質量改善從量變到質變。要推進美麗中國先行區建設，開展多領域多層次創新試點示范。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，以更高標準持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。完善固定污染源排污許可制度體系，全面管控主要污染物排放量，建成以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，推動排污許可“一證式”管理全面落實，實現固定污染源排污許可全要素、全聯動、全周期管理，排污許可制度效能有效發揮。建立完善新污染物協同治理和環境風險管控體系，推動新污染物治理領域立法和制度建設，強化新污染物治理的司法執法保障。全面推動將新污染物協同治理與環境風險管控體系建設相關內容納入生態環境法典，通過建立涵蓋禁止、限制、限排等的全生命周期的新污染物環境風險管控體系，形成持續穩定的有毒有害化學物質治理長效機制。大力推進多污染物協同減排，深入推進排污權有償使用和交易制度建設，深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系，強化企業生態環境主體責任落實。推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，進行整體保護、系統修復、綜合治理。落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態保護修復投入機制。健全海洋資源開發保護制度，構建用海用島集約節約制度，深化對海域、海島、海岸線行業利用、資產增值、存量開發的政策支撐。加強海洋生態保護修復監管制度建設，完善“常態監管—海上執法—海洋督察”協調聯動機制，提高海洋監督管理效能。強化生物多樣性保護工作協調機制，實施生物多樣性保護重大工程，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅，促進水資源可持續利用。健全生態產品價值實現機制，努力打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉化通道，讓更多的生態財富變現為經濟財富。深化自然資源有償使用制度改革，推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償，真正建立起保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。

健全綠色低碳發展機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色低碳轉型發展。制定《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》重點任務清單?，壓實部門責任，細化政策舉措?。?深入推進國家生態文明試驗區、國家碳達峰試點、生態產品價值實現機制試點建設?，支持地方綠色低碳發展模式創新?。?修訂發布綠色技術推廣目錄，加快綠色低碳先進技術研發示范推廣應用?。完善結構性貨幣政策工具?，研究擴大碳減排支持工具支持范圍，增設再貸款規模，為綠色發展和低碳轉型重點領域提供更多低成本精準支持?。?穩步擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍?，豐富交易品種和交易方式，加強碳市場能力建設?。?以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進我國經濟社會全面綠色轉型，努力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面推進人與自然和諧共生的現代化?。

貫徹落實《決定》的重大部署，要繼續實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系。優化政府綠色采購政策，完善綠色稅制，激發綠色低碳發展內生動力和市場活力。完善資源總量管理和全面節約制度，推進各領域資源節約集約利用。健全廢棄物循環利用體系，轉變資源利用方式、提高資源利用效率。健全煤炭清潔高效利用機制，建議加快推進《煤炭法》等法律法規修訂，為煤炭清潔高效利用相關工作開展提供法律保障。出臺財稅鼓勵政策支持推進煤炭清潔高效利用和技術研發。建立政府、企業和社會各界共同支持和參與的煤炭清潔高效利用工作機制。統籌健全煤炭清潔高效利用長效機制和普惠機制，推動構建綠色協同的開發體系、安全環保的生產體系、清潔完善的運儲體系和多元高效的使用體系。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。積極穩妥推進碳達峰碳中和，完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，為實現“雙碳”目標夯實基礎。

（作者系內蒙古黨校經濟學教研部教授）