【核心提示】

　　●加強(qiáng)能源節(jié)約增效，是“雙碳”目標(biāo)背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

　　●破解水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，就要加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用，不斷提高水資源利用效率

　　●高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，還需不斷提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠資源保障

　　●加強(qiáng)原材料節(jié)約和回收循環(huán)利用，對(duì)于加快構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、廢棄物循環(huán)利用體系，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條具有重要意義

　　黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，資源開(kāi)發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過(guò)上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。2022年以來(lái)，內(nèi)蒙古以“五個(gè)大起底”為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)約集約利用資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，資源利用效率不斷提升。下一步，我們還需把全面節(jié)約戰(zhàn)略馳而不息地堅(jiān)持下去，著力解決目前依然存在的浪費(fèi)與低效問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)能源清潔高效利用

　　倚能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得我區(qū)能源消費(fèi)強(qiáng)度在全國(guó)仍然處于較高水平。2022年，我區(qū)全社會(huì)用電量低于廣東、山東、江蘇、浙江、河北等省，位于全國(guó)第6位，同期我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量位于全國(guó)第21位，電力消耗的產(chǎn)出效率與這些地區(qū)存在較大差距。加強(qiáng)能源節(jié)約增效，是“雙碳”目標(biāo)背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　一是持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電光伏項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以新能源為主體的能源供給體系，豐富新能源應(yīng)用場(chǎng)景，提升清潔能源替代能力，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高新能源使用比例。建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光制氫一體化基地，推動(dòng)煤化工與新能源耦合發(fā)展，建設(shè)綠氫耦合煤化工示范項(xiàng)目，加強(qiáng)綠氫在交通、化工、冶金等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　二是推動(dòng)傳統(tǒng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持高端化、多元化、低碳化，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量，合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，有序發(fā)展大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放煤電機(jī)組。加強(qiáng)煤電機(jī)組與非化石能源發(fā)電及儲(chǔ)能的整體協(xié)同，推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)能源企業(yè)向綜合能源服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。

　　三是提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。根據(jù)國(guó)家發(fā)布的電力、鋼鐵、有色金屬、煤化工等行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)能效基準(zhǔn)水平以下項(xiàng)目限期改造升級(jí)。加強(qiáng)新型節(jié)能裝備推廣應(yīng)用，提升工業(yè)窯爐、鍋爐、電機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備能效。強(qiáng)化交通運(yùn)輸和商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排，提高鐵路貨物運(yùn)輸比例。

　　加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用

　　內(nèi)蒙古是水資源比較匱乏的地區(qū)，水資源短缺與水資源利用效率低的問(wèn)題并存。破解水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，就要加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用，不斷提高水資源利用效率。

　　一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。提高農(nóng)業(yè)用水效率，讓廣袤農(nóng)田科學(xué)“飲水”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水由粗放向高效節(jié)約轉(zhuǎn)變。根據(jù)各地區(qū)自然氣候特點(diǎn)、作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤墑情等因素，推廣技術(shù)成熟領(lǐng)先、可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)新建、續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，建設(shè)高效便捷、互聯(lián)互通、多源共享的田間灌溉水網(wǎng)體系。

　　二是推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排。實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水資源重復(fù)利用率。實(shí)施高耗水行業(yè)水效領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用水績(jī)效評(píng)價(jià)和水效對(duì)標(biāo)行動(dòng)，提升改造工業(yè)節(jié)水工藝，推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水增效。建設(shè)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)高耗水行業(yè)集聚發(fā)展，推行串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)用水，實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用。

　　三是推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。建設(shè)節(jié)水型城市，開(kāi)展節(jié)水型城市試點(diǎn)示范，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施老舊供水管網(wǎng)更新改造工程，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損智能探測(cè)管控體系。加強(qiáng)高耗水服務(wù)業(yè)用水管理，在洗車(chē)、人工滑雪場(chǎng)等行業(yè)全面推廣節(jié)水技術(shù)工藝，優(yōu)先利用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源，限制使用地下水。

　　加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用

　　我區(qū)人均城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村建設(shè)用地高于國(guó)家平均水平，但單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積、開(kāi)發(fā)區(qū)畝均產(chǎn)值等體現(xiàn)土地利用效率的指標(biāo)偏低，土地資源利用效率不高，需要不斷提高土地資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)把土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　一是盤(pán)活城鎮(zhèn)存量用地。堅(jiān)持以“存量”換“增量”，多措并舉消化批而未供土地，盤(pán)活閑置土地和低效用地，充分挖掘存量土地潛力，推動(dòng)土地要素保障從“增量為主”向“盤(pán)活存量”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，改造利用建設(shè)用地中布局散亂、利用粗放的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，扎實(shí)推進(jìn)老城區(qū)和低效用地區(qū)城市更新。

　　二是提高工業(yè)園區(qū)集約用地水平。堅(jiān)持“以畝均論英雄”，提高工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。建立工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用。完善工業(yè)園區(qū)用地總量控制機(jī)制，嚴(yán)控工業(yè)園區(qū)用地規(guī)模。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)用地模式，建立區(qū)域評(píng)估成果互認(rèn)共享機(jī)制。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推動(dòng)各盟市出臺(tái)配套改革實(shí)施細(xì)則，切實(shí)把有限的土地資源配置給畝均效益高的項(xiàng)目。

　　三是提升低效用地價(jià)值。推進(jìn)土地立體綜合開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承載力。推動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)用地科學(xué)布局，鼓勵(lì)農(nóng)用地按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式引導(dǎo)、組合各類(lèi)生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)合利用、立體利用。發(fā)揮我區(qū)未利用地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，支持大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推廣“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地方式。

　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用

　　我區(qū)礦產(chǎn)資源富集，開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等指標(biāo)達(dá)到了國(guó)家最低要求，但開(kāi)發(fā)利用方式相對(duì)粗放，采富棄貧、采易棄難、丟邊落角的問(wèn)題比較突出，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用水平也有待提高。高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，還需不斷提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠資源保障。

　　一是加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，開(kāi)采利用煤炭資源共伴生的高鋁粘土、高嶺土及煤層氣等資源，推進(jìn)銅、鐵、金等多金屬礦中共伴生的金、銀、鉛鋅、硫鐵礦等金屬及低品位礦的回收利用。加強(qiáng)白云鄂博鐵礦稀土、鈮等共伴生礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)有用組分梯級(jí)回收，提高鐵、鈮、稀土等資源的利用率。二是加強(qiáng)礦山固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用，支持金屬、非金屬礦山采掘廢石在建筑石料方面的利用。回收利用采掘廢石和選礦尾礦等礦山固體廢棄物中的有用組分，研發(fā)有價(jià)值元素提取技術(shù)，充分回收有價(jià)元素，促進(jìn)煤矸石、煤泥、礦井（坑）水及其他共伴生物的資源化、產(chǎn)業(yè)化利用。三是推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。發(fā)展綠色勘查開(kāi)采，嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴(kuò)建礦山最低開(kāi)采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色礦業(yè)，新建礦山要按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程，開(kāi)展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，實(shí)行綠色礦山名錄管理制度。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)已建成綠色礦山提升建設(shè)質(zhì)量、未建成綠色礦山按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級(jí)。

　　加強(qiáng)原材料節(jié)約和循環(huán)利用

　　近年來(lái)，我區(qū)積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)大宗固廢綜合利用，但利用途徑和產(chǎn)品相對(duì)單一、下游產(chǎn)業(yè)消納能力不足，大宗固廢的綜合利用水平仍然較低。加強(qiáng)原材料節(jié)約和回收循環(huán)利用，對(duì)于加快構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、廢棄物循環(huán)利用體系，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條具有重要意義。

　　一是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用環(huán)境友好型原料。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)廢物綜合利用。加強(qiáng)資源綜合利用，拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，建設(shè)粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地，擴(kuò)大大宗固廢在生態(tài)修復(fù)、綠色開(kāi)采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模。

　　二是構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。加快城市廢棄物分類(lèi)回收利用設(shè)施建設(shè)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。提升再生資源加工利用水平，推動(dòng)再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地。加強(qiáng)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。

　　三是建立循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。加強(qiáng)農(nóng)林牧業(yè)廢棄物資源化利用，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)畜產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等高效利用。綜合利用農(nóng)作物秸稈，鼓勵(lì)秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，開(kāi)發(fā)新材料、新產(chǎn)品，提高秸稈深加工產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，有效促進(jìn)農(nóng)用有機(jī)肥就地就近還田利用。（作者：司詠梅 單位：內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）